Rozporządzenie nieczytelne, która utrwala niechlujstwo prawne – tak projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. ocenił ZZR „Korona”.
Rozporządzenie nieczytelne, która utrwala niechlujstwo prawne
Projekt rozporządzenia i krótki termin konsultacji jak uzasadnia resort – wynika z potrzeby pilnego uruchomienia pomocy przede wszystkim producentom rolnym, którzy ponieśli szkody spowodowane wystąpieniem we wrześniu 2024 r. powodzi w związku z którą wprowadzono stan klęski żywiołowej.
Związek już 3 stycznia ubr na spotkaniu z kierownictwem resortu na konieczność wydania nowego rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Dotychczasowe rozporządzenie z 27 stycznia 2015 roku zmieniono już 58 razy, nie ma wersji ujednoliconej a nikt już nie jest w stanie zorientować się w tych przepisach. https://zzrkorona.blogspot.com/2024/01/25-godzinny-rozmowy-zwiazku-z.html Niestety od tamtego czasu minęło 13 miesięcy i nic w tym kierunku nie zostało uczynione. Gorzej rozporządzenie zawiera coraz więcej paragrafów liczbowo-alfabetowych z coraz większą liczbą liter, i obecny projekt rozporządzenia jedynie utrwala to niechlujstwo prawne (13zzx, zzz). W efekcie całe rozporządzenie staje się nieczytelne i niewiele osób jest w stanie zorientować się w jego treści. Jeszcze raz podkreślamy konieczność opracowania całkiem nowego rozporządzenia uproszczonego i cechującego się podstawowymi zasadami przyzwoitej legislacji.
Zbędne przepisy
W §13 zzx ust. 11-13 winny być skreślone jako zbędne, skoro ust.15 stanowi, iż W przypadku gdy ze złożonych wniosków, o których mowa w ust. 5, wynika, że zapotrzebowanie na pomoc, o której mowa w ust. 1, przekracza łącznie kwotę 80 mln zł do obliczenia wysokości tej pomocy stosuje się współczynnik korygujący. Współczynnik korygujący stanowi iloraz kwoty 80 mln zł i kwoty równej zapotrzebowaniu na pomoc, o której mowa w ust. 1, wynikającemu ze złożonych wniosków, o których mowa w ust. 5, oraz jest ustalany z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Wydaje się, iż kwota zapotrzebowania na pomoc przekroczy ww. kwotę, a zatem będą stosowane współczynniki korygujące, zatem dodatkowe uwarunkowania ograniczające (ust.11-13).
Zamiast programu pomocowego ws. trzeciej i czwartej transzy podatku rolnego, zmienić sposób obliczenia podatku
Związek także negatywnie ocenia mnożenie programów pomocowych i równocześnie wprowadzenie kolejnych obowiązków lub wymogów powodujących podrożenie kosztów produkcji rolnej i jej nieefektywność. Przykładowo §13 zzz dotyczy pomocy, stanowiącej równowartość kwoty trzeciej i czwartej raty podatku rolnego ustalonego producentowi rolnemu, który złożył wniosek o udzielenie pomocy, o której mowa w ust. 1, na 2024 r. Przypominamy, że to MRiRW wycofało się z projektu ws. zwrotu części podatku rolnego na rok 2024 (projekt ten w wyniku wniosku ZZR KORONA trafił do senackiej komisji), a ponadto prościej byłoby w ustawie określić stawki podatku rolnego w wymiarze kwotowym zamiast uzależnić wysokość od zmiennej w czasie ceny żyta.
Brak wyjaśnienia zróżnicowania stawek pomocowych
§13zzza ust.9 wymaga wyjaśnienia w zakresie wyliczonych stawek pomocowych (od 400 do 550 tys. zł na ha). Tak duża rozpiętość może rodzić animozje, jeżeli nie wynika z twardych wyliczeń, których akurat uzasadnienie nie zawiera. Podobnego wyjaśnienia wymagają wyliczone stawki pomocowe w §13zzzb.
Resort się usprawiedliwia
19 marca Minister Rolnictwa odniósł się do uwag Związku, stwierdzając:
w związku z pismem w sprawie projektu rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, uprzejmie informuję, że konieczność wprowadzenia przepisów ust. 11 – 13 w § 13zzx ww. rozporządzenia wynika z warunków, na jakich państwa członkowskie mogą uruchamiać pomoc dla producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w wyniku niekorzystnych zjawisk klimatycznych porównywalnych do klęski żywiołowej określonych w przepisach Komisji Europejskiej, tj. rozporządzeniu Komisji (UE) 2022/2472 z dnia 14 grudnia 2022 r. uznające niektóre kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE.L Nr 327, str. 1).
Odnośnie wprowadzania kolejnych obowiązków lub wymogów przy ubieganiu się o pomoc, należy zauważyć, że pomoc określona w projektowanym rozporządzeniu nie jest obowiązkowa. A zatem do producenta rolnego należy decyzja czy warto ponieść koszty związane z ubieganiem się o daną pomoc czy też nie.
Stawki pomocy określone w § 13zzza jak wskazano w OSR do projektu rozporządzenia, oszacowane zostały na podstawie średniej rocznej produkcji ustalonej przez Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej – PIB dla danych upraw przyjmowanej w 2024 r. dla celów szacowania w gospodarstwa rolnych szkód powstałych w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Natomiast stawki pomocy określone w projektowanym § 13zzzb ust. 8 ustalone zostały w oparciu o współczynniki Standardowej Produkcji dla tych upraw.
Konieczne nowe ujednolicone i uproszczone rozporządzenie
Po zakończeniu procedury związanej z wydaniem tegoż projektu rozporządzenia, Związek oczekuje że resort przedstawi już ujednolicony i uproszczony projekt nowego rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, który spełni wymogi zasady przyzwoitej legislacji, który cechować się będzie prostotą, jasnością, zrozumiałością, powszechną dostępnością, i który nie będzie kolejnym elementem biurokratyzowania rolnictwa do poziomu absurdu.
– stwierdza w swoim stanowisku Związek
Premier mówi o deregulacji, powołuje się zespół, a przepisy prawne stają się coraz bardziej obszerne i mniej przejrzyste. Nie obwiniamy tego czy innego ministra rolnictwa, ale oczekujemy odwrócenia trendu, które obserwowaliśmy zarówno za rządu PISu jak i obecnego.
– stwierdza dr Daniel Alain Korona – pełnomocnik ZZR KORONA
